5 марта 2008 года в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации состоялось совещание, на котором руководству Совета Ассоциации был представлен проект постановления Правительства РФ «Об увеличении с 1 февраля 2008 года на 14 процентов объема ассигнований, предусмотренных главным распорядителем средств федерального бюджета на оплату труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей».
Ознакомившись с проектом постановления, Совет Ассоциации заявляет о категорическом несогласии с данным документом по следующим основаниям.
Если обратиться к истории вопроса оплаты труда «бюджетников», то в Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию в 2005 году было сказано: «Считаю необходимым в течение трех лет добиться повышения доходов бюджетников в реальном выражении (хочу подчеркнуть – в реальном) не менее чем в полтора раза. То есть в ближайшие годы зарплаты бюджетников должны расти как минимум в полтора раза быстрее, чем цены на потребительские товары».
Перед выборами в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации широко рекламировалось повышение заработной платы работникам бюджетных учреждений с 1 сентября 2007 года на 15 процентов. Естественно, каждый работник бюджетного учреждения в уме умножал свою заработную плату на 15 процентов и с нетерпением ожидал весомую добавку.
Но у чиновников из Правительства РФ своя арифметика, которая изложена в постановлении от 22 сентября 2007 года № 605 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».
Заработная плата работников бюджетной сферы, как известно, состоит из тарифной части (оклад, ставка) и надтарифной части (различные надбавки и доплаты, исчисляемые в большинстве случаев в процентах от основного оклада, ставки). Так вот, с 1 сентября прошлого года ставки и оклады работников остались прежними, надбавки и доплаты остались прежними, а к ним добавилась очередная стимулирующая надбавка в размере 15 процентов от оклада (ставки). Таким образом, заработная плата работника возросла, естественно, не на 15 процентов, а в значительно меньших размерах – в среднем на 7 процентов.
17 декабря 2007 года на VIII съезде партии «Единая Россия» Президент Российской Федерации В.В. Путин признал, что реальная инфляция в 2007 году значительно превысила запланированные параметры, и это создало угрозу невыполнения его поручения о повышении заработной платы работников бюджетной сферы в реальном исчислении за три года (2005–2007 гг.) не менее чем в 1,5 раза.
В связи с этим Президент РФ предложил осуществить повышение заработной платы работников бюджетных учреждений с 1 февраля 2008 года на 14 процентов вместо ранее предусмотренного повышения с 1 сентября 2008 года на 7 процентов.
В целях финансового обеспечения этой задачи Федеральным Собранием РФ был принят, а Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», предусматривающий увеличение бюджетных ассигнований на индексацию (повышение) оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений.
Таким образом, финансовые средства в федеральном бюджете изысканы, что подтверждает понимание недавно избранной федеральной законодательной властью всей глубины данной проблемы. Президент Российской Федерации В.В. Путин 3 марта на совещании с членами Правительства России еще раз подтвердил, «что все взятые на себя обязательства в социальной сфере мы, безусловно, должны исполнять. Это касается и необходимых индексаций». Дело за малым – механизм осуществления этих выплат должен быть разработан Правительством РФ.
При этом следует помнить, что ст. 134 Трудового кодекса РФ четко регламентирует необходимость обеспечения уровня реального содержания заработной платы путем индексации ее в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.
Однако упомянутым выше проектом постановления Правительства РФ создается ситуация «дежавю». Опять в качестве механизма реализации указанного закона предусматривается введение очередных стимулирующих выплат. Иначе как издевательством над работниками бюджетной сферы и над здравым смыслом эти действия не назовешь.
Если отвлечься от процентов и обратиться к конкретным цифрам, то станет очевидно, что все эти бюрократические игры разворачиваются вокруг нищенских окладов (ставок) и даже 14-процентная индексация зарплаты недалеко отодвинет большинство работников бюджетных учреждений, как выразился Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию, от риска попасть в зону бедности и в унизительное положение, которое мешает людям эффективно и творчески работать.
Учитывая изложенное, Совет Ассоциации заявляет:
- о безусловном непринятии предложенного проекта постановления Правительства РФ и о необходимости разработки механизма реализации Федерального закона о поправках в федеральный бюджет на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, реально обеспечивающего индексацию заработной платы работников бюджетных учреждений;
- о готовности в случае игнорирования исполнительной властью позиции Совета Ассоциации по вопросу индексации заработной платы призвать членов профсоюзов отстаивать всеми доступными способами, включая массовые акции протеста, законные права и интересы работников бюджетной сферы.
М. М. КУЗЬМЕНКО, президент Совета Ассоциации, председатель Профсоюза работников здравоохранения РФ;
П. И. МЕРКУЛОВА, председатель Профсоюза работников народного образования и науки РФ;
Г.П. ПАРОШИН, председатель Российского профсоюза работников культуры.
В опубликованном выше «Заявлении» рассмотрена история вопроса о повышении заработной платы бюджетникам и разъяснены проблемы, препятствовавшие исполнению решений Президента РФ. Заявление, в котором профсоюзы фактически угрожают правительству забастовкой, вышло 7 марта, и с тех пор сделаны важные шаги по урегулированию этого вопроса.
В результате переговоров Совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ с Правительством РФ и, в частности, с Минздравсоцразвития России 31 марта вышел приказ «О внесении изменений в приказ Минздравсоцразвития России от 19 октября 2007 года № 660» (зарегистрирован Минюстом России 9 апреля 2008 г.). В Приложении к этому приказу перечислены внесенные изменения.
Изменения, которые вносятся в приказ Минздравсоцразвития России от 19 октября 2007 г. № 660
1. Название приказа изложить в следующей редакции: «Об утверждении разъяснения об увеличении с 1 сентября 2007 года и с 1 февраля 2008 года оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, в которых не введены новые системы оплаты труда».
2. Абзац второй приказа изложить в следующей редакции: «Утвердить разъяснение об увеличении с 1 сентября 2007 года и с 1 февраля 2008 года оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, в которых не введены новые системы оплаты труда».
3. Название разъяснения изложить в следующей редакции: «Об увеличении с 1 сентября 2007 года и с 1 февраля 2008 года оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, в которых не введены новые системы оплаты труда».
4. Разъяснение дополнить новым абзацем следующего содержания: «Ассигнования, предусмотренные пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 марта 2008 г. № 287-р*, используются на установление с 1 февраля 2008 года всем категориям работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей стимулирующей надбавки в размере 14 процентов к заработной плате. Надбавку следует исчислять из общей суммы заработной платы работника, надлежащей начислению в соответствующем месяце с учетом всех установленных выплат».
Уточняем: 14 % начисляются исходя из общей суммы заработной платы, включая все доплаты и стимулирующие надбавки, за исключением только договоров гражданско-правового характера. В настоящее время бухгалтерия УлГТУ разрабатывает механизм начисления этой общей надбавки. Эта работа требует существенной модернизации программного обеспечения и оптимизации механизма расчета.
P.S. За апрель 2008 года уже произведено начисление 14 % на общую сумму заработной платы. Но недавно стало известно об издании нового приказа по поводу этой прибавки, и ситуация вновь стала неясной, поэтому перерасчет заработной платы временно приостановлен.